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国安换将 能否缓和两岸情势?/李庆平


李庆平(前海基会副祕书长,前广播公司总经理)

拜登总统上任才一个多月,虽尙无法看出美国新政府对东亚政策的全貎,但由于美参众两院仍持续情緖,美国对的战略,只能微调,在执行力度上有所调整。但很明顕的看出,美国与在经贸,科技,金融领域的遏制及强烈竞争还是存在的,在控制二氧化碳、气候变迁、防止新冠扩散,北朝鲜核武上,美中双方有合作及积极合作的可能性。

比较难解决的是军事方面,在东亚有三个冲突点:
1、钓鱼台主权问题,涉及中,日,台。但美国是日本军事同盟国。
2、台海紧张局势问题,涉及美、中、台。
3、南海主权问题,主要涉及美、中、台。

钓鱼台是中、日、台主权问题,如果美方军舰常在钓鱼台附近海域巡戈,危险性就增加了。

台海情势恶化,是鼓动内部仇共,抗共民粹及蔡英文不承认「九二共识」,在内部搞去化所导至。另川普政府大量对台售武,提升美、台关係,美军舰或航母常通过海峡,导至军机、军舰绕台,造成台海局势严峻。美国与的军舰及航母,近几年来,也常在南海演习或双方舰队对歭。

这三个地域是存有擦走火的可能性,其中拜登总统如何看待美国与军事关係,是东亚和平的关键。

在过去一个月内,美方向台北表示希望与进行对话,以缓和台海紧张局势。此一信息表明美方不愿看到台海局势再度恶化。美方也不愿被陷入危险之境。

蔡英文在二月十九日更换国安团队,存有回应美方期望之意,此次的改组,重点在会换将,是否能带来新的气象与动力。新任会主委邱太三,曾任国安会咨委,也曾任会副主委,据报载是一位温和性的官员。

与对话是目前蔡英文的策略,也据此换了主要工作干部,对美方也有了交待,另一方面向表示期望重申建立对话机制,藉此缓和两岸关係。

但两岸关係的恶化的癥结点,是蔡英文不承认「九二共识」。这是蔡英文要面对的问题,在今后几个月内是否能顺利推出新的论述,是重要指标。若不能解决承不承认「九二共识」这个关卡,海基会与海协会是不可能进行对话与协商。

在陈执政期间,也不承认「九二共识」,当时蔡英文,吴钊变先后任会主委,曾指示海基会董事会修改章程,通过複委託机制。在此机制下,海基会授权相关民间社团,通过在香港与被授权的民间社团运作,解决了金门、马祖小三通问题及春节台商返台包机问题。

方面是否可再接受複委託机制,目前无法判断,但在国安团队更换之后,行政院各有关部会对的发言,若趋向谨慎或表示善意,皆有助複委托机制重新恢复的可能性。如果蔡英文政府还如同往昔,那就一切免谈了。

美国与对台海情势,双方採取克制及缓和的态势,会有助降低两岸情势悪化。

蔡英文曾说,承认有「九二精神」,及「九二年的历史事实」。如果蔡英文能详细说明什幺是「九二精神」,什幺是「九二年的历史事实」,对今后两岸关係的发展当有帮助的,也给邱太三主委推动两岸关係和缓的一个动力。

对台政策一直留了一扇门,始终敞畅开,双方皆要努力,新组合的国安团队如何达成入门,任重道远。


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